如何应对政府采购质疑，这7个环节很重要！

​如何应对采购质疑是当前高校采购工作中面临的一大难题，7月18日，在政府采购信息报举办的政府采购​高级研修班上，江西医学高等专科学校资产管理科科长余春英作为学校代表就这一问题展开专业讲解与分享。

图为江西医学高等专科学校资产管理科科长余春英

​余春英介绍，采购质疑一般来说分为以下7个流程，收到质疑函、资格审查、内容审查、质疑受理、质疑调查、质疑答复和结束归档。

采购人、采购代理机构收到质疑函的情况有两种，开标前提出质疑和开标后提出质疑。供应商在开标前提出质疑，主要有资格条件、采购需求、评分细则等具有倾向性和排他性；评审因素与采购项目无关；采购方式不当；报名、保证金缴纳方式等其他不符合法律法规要求等情况。其中，质疑采购项目存在倾向性和排他性，导致供应商不能正常参与采购项目，或者不能公平的参与采购项目占质疑总数的比例最高。供应商在开标后提出质疑，主要是针对中标人涉嫌存在虚假响应、评审现场存在违法违规行为，或评审委员会未按规定的评审标准和程序进行评审等情况。

采购人、采购代理机构收到采购质疑函该如何应对？余春英介绍，采购人、采购代理机构必须依据《政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号）等相关法律法规进行答复，对于不符合规定的质疑函，要及时告知供应商依法修改和补充。质疑答复过程中，采购人、采购代理机构要审查质疑人是否具有质疑资格，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。其次，采购人、采购代理机构要关注质疑时效性，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提出质疑。

此外，供应商可以委托代理人进行质疑。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。代理人提出质疑，应当提交供应商签署的授权委托书。

关于质疑函的内容审查，采购人应注意审查质疑人的质疑内容、格式，如供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；质疑项目的名称、编号；具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；事实依据；必要的法律依据；提出质疑的日期；质疑函的签名。同时，要做好质疑函的登记受理工作，对于正式受理的质疑，需做好相关登记，包括质疑单位名称、联系地址、邮编、联系方式、法人（授权代表）姓名及身份证号、质疑项目名称及编号、质疑收到时间等。如为面交质疑，需登记接收地点，并由递交人和接收人签名；如为邮寄质疑，需登记邮件编号及寄送公司名称。

余春英强调，采购人要做好答复质疑前的调查，评审专家应当配合采购人答复供应商的质疑。供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。质疑答复的内容主要包括，质疑供应商的姓名或者名称；收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；告知质疑供应商依法投诉的权利；质疑答复人名称；答复质疑的日期。但是要注意，质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

质疑答复过程中，采购人认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理。一是对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动；二是对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。

余春英总结说，政府采购是一项风险与机遇并存的工作。在政府采购领域，各参与方地位平等。质疑投诉中指出采购人确实存在的问题要虚心接受，进行改正，并秉承“有则改之无则加勉”的精神，让采购工作做的更加精细专业。